一、出台背景

经营主体是实体经济发展的力量载体,是稳增长、稳就业、促创新的重要根基。当前,贵阳贵安正处于高质量发展的关键时期,各类经营主体在发展过程中仍面临政策知晓率不高、要素保障不足、市场拓展困难、融资难融资贵、成本压力较大等问题。为全面落实全省推动经营主体高质量发展大会精神,进一步破解经营主体发展痛点、堵点、难点,市委、市政府决定推出“五帮”专项行动升级版,实施推动经营主体高质量发展“送政策、解难题、找订单、助融资、降成本”专项行动,以精准有力的政策举措助力经营主体纾困解难、提质增效。

二、工作目标

坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦国有企业、民营企业、“四上”企业、上市企业、科技企业以及个体工商户等各类经营主体,通过“送政策、解难题、找订单、助融资、降成本”五大行动,构建全方位、多层次、宽领域的经营主体帮扶体系。全面落实培育、扶持、服务各项举措,切实解决经营主体的急难愁盼问题,实现经营主体质量提升、数量扩大、活力迸发,推动形成各类经营主体竞相发展、活力迸发的良好格局,为贵阳贵安高质量发展筑牢坚实根基。

三、主要内容

《方案》围绕“五帮”设置五个方面20项具体任务。

第一,送政策。聚焦政策宣贯、供给、兑现、联动四个环节,打通政策落地“最后一公里”。

一是强化政策宣贯。做好国家和省级政策衔接,持续丰富市级政策供给。通过政策宣讲会、新媒体平台、上门走访等多种方式开展宣传解读。编制《支持经营主体高质量发展政策一本通》,为经营主体提供一站式政策查询和申报指导服务。

二是强化政策供给。建好用好“贵商易”平台,开展“政策辅导员”进园区、进楼宇活动,落实“政策找企业、企业找政策”机制。加强重点领域政策供给,加大保障性住房供给、扩大医保覆盖范围,建立重点企业用工“一企一策”联系服务机制,推进高校毕业生留(引)筑、重点产业人才集聚行动。

三是强化政策兑现。优化兑现流程,精简审批材料、压缩办理时限,扩大“免申直享”“即申即享”政策覆盖范围。加强政策落地检查监督,推动助企纾困政策衔接畅通。为高层次人才提供“一站式”服务,确保住房、医疗等待遇及时落实。

四是强化政策联动。构建梯度培育、分类施策的政策联动体系。深化国企“一改二强三分”改革,清退低效无效资产、盘活存量资产。实施优质民营企业梯度培育行动和临规临限企业培育计划。加强上市后备企业精准培育,支持科技企业联建高能级创新平台。深化“个转企”改革,培育“名特优新”个体工商户。

第二,解难题。从涉企服务、执法规范、发展环境三个层面,构建企业诉求闭环处置机制。

一是优化涉企服务。开展常态化走访帮扶,提供技术指导、政策咨询、纠纷调解等全方位服务。加强企业诉求收集处置,严格执行首接负责、首接闭环制度,实行“收集—办理—反馈—回访”全闭环管理。定期组织经营主体开展满意度测评。

二是规范涉企执法。制定涉企行政检查事项清单,精简交叉重复或不合理检查事项。推行“综合查一次”联合执法、“扫码入企”检查制度,做到“无事不扰”、精准执法。对中小企业和个体工商户轻微违法违规行为实行主动帮扶指导,最大限度减少对生产经营的影响。深化“五乱”集中整治,常态化预防和清理拖欠企业账款。

三是优化发展环境。全面落实市场准入负面清单制度,深入开展市场准入壁垒排查清理。依法保护经营主体合法权益,严厉打击不正当竞争行为。完善信息服务,及时发布市场、政策、行业信息。加强舆论引导,营造爱商、护商、安商的良好氛围。

第三,找订单。通过产销对接、内外联动、集群发展、宣传推介四条路径,全方位拓展市场空间。

一是产销对接找订单。建立产销对接长效机制,搭建“贵阳贵安经营主体供需对接平台”,大力招引产业链上下游项目,鼓励民营企业与国企、央企和重点项目单位对接合作。严格执行政府采购促进中小企业发展预留份额规定。

二是内外联动找订单。组织经营主体参加进博会、广交会、数博会等国内外重点展会。支持拓展电商渠道,培育电商龙头企业,开展电商直播人才培育。支持沿粤港澳大湾区、“一带一路”拓展业务,推动贵阳国际陆港与沿海沿边口岸联动。鼓励房地产、生态特色食品等经营主体拓展省外市场。

三是集群发展找订单。围绕产业链上下游精准匹配供需信息,完善产业链供应链生态圈。鼓励“拼单”“集采”和“带单”协同,推动产业链配套订单持续增长。培育商业综合体、电商基地、特色产业园区等载体,打造特色产业集聚区。

四是宣传推介找订单。培育打造生态特色食品、文旅产品等区域公共品牌与特色品牌。组织开展客户邀约、产品体验等活动。依托“贵人服务・爽爽贵阳”品牌,推动“贵阳制造”“贵阳服务”走出贵州、迈向全国。

第四,助融资。从机制、政策、信息、产品四个维度,破解融资难融资贵问题。

一是健全融资机制。完善政金企融资对接机制,定期组织对接会。用好小微企业融资协调机制,加大对小微经营主体金融支持。发挥“上市企业之家”作用,做好拟上市企业培育,支持民营企业通过资本市场上市挂牌融资。发挥政策性信用贷款风险补偿资金池作用,推动合作金融机构新发放“免抵押、免担保、免服务费”的信用贷款。

二是落实扶持政策。积极争取人民银行支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具支持,引导降低融资利率。强化政府性融资担保服务,落实各级贷款贴息及财政补助政策。

三是畅通融资信息。优化“义心筑融”融资服务品牌,组织财务培训、政策宣传、项目路演等活动。积极争取省“四化”及生态环保、新动能产业发展基金。推广应用全国中小微企业资金流信用信息共享平台、中征应收账款融资服务平台等线上融资平台,提升融资便捷性。

四是创新融资产品。聚焦“六大产业集群”、科技创新和绿色转型等重点领域,引导金融机构创新开发信贷产品。汇编《经营主体信贷产品一本通》,加大“贵数贷”“咖啡贷”“园区贷”“科创积分贷”等特色信贷产品推广力度。

第五,降成本。围绕交易、运营、用地、物流、创新五大成本,多维度减轻经营主体负担。

一是降低交易成本。迭代升级政务服务“五个一办”,深化“人工智能+政务服务”,推动涉企事项实现“三减一降”。深入开展涉企违规收费专项整治。

二是降低运营成本。全面落实减轻工商业企业用电负担政策,完善天然气管道运输价格机制,降低企业用电用能成本。有序推进标准厂房建设,提供低成本生产经营空间。支持盘活闲置楼宇、商铺,降低用房租赁成本。推进算力能级提升工程,协助企业申请省级算力补贴。

三是降低用地成本。落实工业用地先租后让、租让结合、弹性出让等制度,合理缩短出让年限,降低用地初始成本。加大工业用地收储力度,保障重点项目建设需求。盘活低效用地,支持企业参与低效用地再开发,助力房地产企业盘活存量土地资源。

四是降低物流成本。加快物流基础设施建设,推进多式联运发展。畅通开放通道,稳定国际货运航线、班列、卡班开行。优化城市配送车辆通行管理。落实高速公路差异化收费政策,切实降低物流成本。

五是降低创新成本。落实研发费用加计扣除、西部鼓励类产业企业所得税减按15%征收等税费减免政策。支持建设研发平台、中试平台。建立科技成果转化服务平台。推行创新券政策,支持与高校、科研院所开展创新活动。支持专精特新企业攻克新技术、开发新产品。

四、保障措施

贵阳贵安有关部门、各区(市、县、开发区)形成“市级统筹、部门协同、县级落实”的工作格局。从政策落实精准度、服务响应效率、企业诉求解决率、民营企业家满意度等方面建立“季度研究、半年评估、年度评价”的问效机制,确保各项帮扶举措落地见效。